تنفيذاً لمقتضيات القانون عدد 05 لسنة 2016 المتعلق بتنقيح وإتمام مجلة الإجراءات الجزائية، بات على باحث البداية في تونس أن يجري أبحاثه "تحت رقابة قضائية حقيقية". وهو إصلاح يبرز في تفصيل مستويات الرقابة في سياق مقاربة تحاول أن تبحث عن أثر الإصلاح التشريعي على الممارسة الأمنية.
المحامي بمقرّ الأمن، عين رقيب على ممارسة السلطة
اعترف الفصل 13 جديد من مجلة الإجراءات الجزائية للمشتبه به[1] في جنحة أو جناية بحقّه في "إنابة محام يتولى الحضور معه خلال سماعه أو مكافحته بغيره من قبل الباحث الابتدائي". كما اعترف ذات الفصل بحق المشتبه به في أفعال توصف بجنايات بالحق في طلب أن يُسخّر له محامٍ. وسحب الفصل 57 جديد ذات الحق على المتهمين الذين يتم سماعهم بالمقرات الأمنية بمقتضى إنابة عدلية.
كان الحديث عن المحامي في مرحلة البحث الأولي قبل يوم 01-06-2016 تاريخ دخول هذا النص حيز النفاذ لا يعدو كونه تنصيصاً مُفرغاً من أيّ مضمون. وكان هذا التنصيص يرد في مطبوعة محاضر البحث التي يحررها أعوان الحرس الوطني وينص على أنه بسؤال المشتبه به عن حقه في إنابة محام، أجاب أنه يختار أن يجيب عن أسئلة باحثه دون توقف على حضور محاميه". وكان يسمح فقط بحضور المحامي مع المتهم بمقر الباحث متى كان البحث يتم بموجب إنابة قضائية مسندة لأعوان الضابطة العدلية[2]. ولم يكن حضور المحامي في مثل هذه الحالة يتعدى الاطلاع المسبق على الأبحاث وحضور الاستنطاق دون حق في طرح السؤال أو الترافع. فكان تصور المشرع لدور الدفاع يقصره في "أنه عامل ارتياح نفسي يجعل المتهم مطمئنا لما سيلقى عليه من أسئلة وما سيصرّح به من أقوال"[3]. يبدو بالتالي الاعتراف للمشتبه به بحق الدفاع ثورة تشريعية تكرّس روح الفصل 27 من الدستور التونسي التي نصت صراحة على حق المتهم في "محاكمة عادلة تُكفل له فيها جميع ضمانات الدفاع في أطوار التتبع والمحاكمة". ويظهر الإعتراف بحقّ الدفاع للمشتبه به في بعده الأساسي هاماً. و تتضاعف أهمية هذا التعديل في ظلّ أزمة الثقة التي لم تكن الثورة كافية لإنهائها فيما تعلق بشفافية البحث الأولي. فالباحث الأولي يتهّم في تونس باعتماد المعاملة العنيفة التي ترقى لدرجة التعذيب في انتزاع الاعترافات كما أكدت على ذلك منظمة العفو الدولية[4] وعديد المنظّمات الحقوقية الأخرى[5].
ويؤمل أن يؤدّي حضور المحامي لمرحلة البحث الأولي لتحقيق تفاعل إيجابيّ بين الدفاع وأعوان الضابطة العدلية. فمن شأن حضور المحامي أن يدفع الباحث إلى مراجعة أسلوب عمله في البحث، في محاولة منه لإبراز تقيده بالقانون والإجراءات في حضور الرقيب. وقد يكون هذا السلوك في بدايته غير تلقائي في ظلّ ثقل موروث ثقافة التعذيب وسوء المعاملة؛ لكن يؤمل أن ينتهي هذا التصنع لاستبطان السلوك بفعل تكرار الممارسة وتحولها لثابت ثقافي. وما يعزز من أهمية هذا التعديل أنه مكّن المحامي من أداء دور رقابة قانونية من أهم مظاهرها حقه في تدوين ملاحظات كتابية تضاف للأبحاث يضمن بها ما نشأ عن السماع والمكافحة من الوقائع وتضاف إلى إجراءات البحث.
رقابة النيابة العمومية على الاحتفاظ:
فرض الفصل 13 مكرر جديد أن يتحصل الباحث الابتدائي على إذن كتابي بالاحتفاظ بالمشتبه بهم من وكيل الجمهورية. كان ذات الفصل في صياغته التي ظلت نافذة لغاية يوم 01-06-2016 يسند صلاحية الاحتفاظ للباحث ويكتفي بإلزامه بإعلام وكيل الجمهورية لاحقا بقراره. نزع بالتالي المشرع صلاحية الاحتفاظ من الباحث وأسند أمرها للنيابة العمومية. فانسجم الاختيار مع الدستور الذي أكد في الفصل 115 منه أن النيابة العمومية جزء من القضاء العدلي، هذا القضاء الذي حمله في الفصل 102 منه مسؤولية حماية الحقوق والحريات. كما أنه ينسجم مع أحكام الفصل 29 من الدستور التونسي الذي أكّد الصبغة الاستثنائية للاحتفاظ بما هو قيد على الحرية. تبدو نظريّا رقابة القضاء ممثلا في النيابة العمومية على الاحتفاظ مدخلاً يُنتظر أن يحدّ من التعسّف في إجرائه والذي يؤول في كثير من الحالات لاعتماد الإجراء الاستثنائي كمبدأ في البحث.
لكن تحقيق الغاية التشريعية يستدعي تطور ثقافة القاضي عضو الادعاء العام مع مبدأ الحرية. وتغيب في هذا الإطار الإحصائيات الرسمية عن عدد الأشخاص الذين يُحتفظ بهم سنويا في تونس. كما تغيب الإحصائيات حول أعداد من احتفظ بهم وحُفظت لاحقا في حقهم التهم أو صدرت لفائدتهم أحكام بعدم سماع الدعوى. لكن تكشف الممارسة القضائية أن مقولات موروثة في الثقافة القضائية مثل"الإحالة بالأحوط" أي ضرورة أن يحيل ممثل الإدعاء على أساس الشبهة ولو كانت ضعيفة، فلا يحفظ الملفات الجزائية بل يترك للقضاء الجالس مهمة التثبت من الشبهة عملا بمقولة "المجلس يصفّي". وهذا الأمر إنما يثبت أن الحرية كأصل ليست ثابتاً ثقافياً.
اختزال آجال الإحتفاظ: حقّ المشتبه به في المحاكمة وواجب الرقابة القضائية:
اتّجه التعديل التشريعيّ لتقليص آجال الإحتفاظ بالمشتبه بهم في الجنايات والجنح إلى ثماني وأربعين ساعة يمكن أن ياذن وكيل الجمهورية بتمديدها لمرة واحدة لذات المدة في الجنايات ولمدة أربعة وعشرين ساعة في الجنح. فاجأ التنقيح وزارة العدل التي اقترحته. فلم تتمكّن خلال المدّة التي منحها إياها المشرّع لتعديل منظومة العمل بالمحاكم وفق القانون الجديد، من إصدار أيّ وثيقة تبين كيفية ضمان تعهد القضاء الجالس بملفات المحتفظ بهم بمجرد انتهاء آجال الاحتفاظ. اختزل العجز في دلالته صعوبة تنزيل الثورة التشريعية لتصبح ممارسة حقيقية في منظومة تفصل بين الشعار الحقوقي والممارسة[6].
خلاصة:
افترض المشرع أن يؤول اختزال آجال الاحتفاظ لتوفير ضمانة إضافية للمشتبه به الذي يمثل بشكل سريع أمام القاضي الذي سيتعهد بملف اتهامه. ويستدعي هذا الأمر أن يكون القضاء في ممارسته حاميا للحرية. ويحتاج الاضطلاع السليم للقضاء بهذا الدور مراجعة الممارسة القضائية التي أدت لتعسّف في الإيقاف التحفظي. آل هذا التعسف لأن يكون نصف المودعين بالمؤسسات السجنية من الموقوفين الذين تصدر لاحقا في حقّ نسبة هامة منهم أحكام بعدم الإدانة أو بالخطية أو بالسجن مؤجل التنفيذ. ويؤكد هذا الأمر أن الثورة التي تحققت في العدالة الجزائية التونسية وإن كان منطلقها نص تشريعيّ، فإنه يجب أن يكون منتهاها ثقافة قضائية جديدة متعددة الأبعاد هدفها تجاوز الصعوبات التي تعيق التطور وأولها الموروث الثقافيّ.
